目前會計的發(fā)展處于由單純的事后反映式財務(wù)型會計向事前控制決策管理型會計轉(zhuǎn)變;會計核算由局部單獨核算向總部集中核算轉(zhuǎn)變。而目前的會計監(jiān)督主要依靠一年一度的會計信息質(zhì)量檢查，處理處罰的力度還不夠大，重檢查輕管理的傾向也比較明顯，導(dǎo)致檢查的廣度和社會影響力非常有限;會計監(jiān)督現(xiàn)有的監(jiān)管模式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢。
隨著財政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型的逐步推進(jìn)，會計監(jiān)督的重心也必將隨之調(diào)整。我們認(rèn)為會計監(jiān)督是財政管理的基礎(chǔ)，會計監(jiān)督應(yīng)順應(yīng)時代要求，逐步實現(xiàn)由監(jiān)督檢查型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變。
由監(jiān)督檢查型向監(jiān)督管理型轉(zhuǎn)變
從微觀監(jiān)督向宏觀監(jiān)管轉(zhuǎn)變。就目前會計監(jiān)督的格局來看，還是偏重于微觀領(lǐng)域，主要是對單個的企業(yè)或事務(wù)所開展會計監(jiān)督檢查，涉及的單位微乎其微，監(jiān)督檢查過于注重點上的深度，卻在一定程度上忽略了面上的廣度。會計監(jiān)管應(yīng)當(dāng)順應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變理念，從微觀監(jiān)督向宏觀監(jiān)管轉(zhuǎn)變，跳出傳統(tǒng)的框架，不局限于某一企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查，而應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管層次，重點從整體上對會計政策、制度設(shè)計、內(nèi)控運行、財務(wù)管理等進(jìn)行分析評價。例如，針對一項新政策的出臺，應(yīng)全面了解其執(zhí)行效果，分析會計政策等對宏觀經(jīng)濟的影響程度，評價內(nèi)控運行對企業(yè)經(jīng)營效益的影響程度等等，為國家宏觀決策提供有價值的參考。
從事后監(jiān)督向事中控制轉(zhuǎn)變。會計監(jiān)督不能一味強調(diào)事后監(jiān)督，應(yīng)體現(xiàn)與審計等部門的差異，突出自己的特色，站在財政管理者的角度搞好監(jiān)管，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變到事中控制，適時深入監(jiān)管對象，了解其財務(wù)管理情況、內(nèi)控執(zhí)行效果以及會計核算情況，并逐步向績效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將監(jiān)管關(guān)口前移，實現(xiàn)貼身監(jiān)管，事中控制企業(yè)重大經(jīng)營決策、重大資金使用，督促企業(yè)用好政策、用好資金，防范財務(wù)風(fēng)險，提高經(jīng)營效益。但應(yīng)該防止穿新鞋走老路，回到原來對企業(yè)管理過多、過死的審核審批的老路上去，應(yīng)該要有新思維和新方法。
由全面檢查向單項監(jiān)管轉(zhuǎn)變。按照目前的檢查模式，要全面深入檢查企業(yè)會計信息質(zhì)量，耗時偏長，取得的成效也相對有限，這主要緣于現(xiàn)行檢查方式是對企業(yè)各項經(jīng)營管理活動進(jìn)行全面排查。為提高檢查成效，會計監(jiān)管可引入單項監(jiān)管模式，即對企業(yè)一些重點領(lǐng)域或苗頭性、傾向性問題，以及財務(wù)會計改革涉及的難點，容易出現(xiàn)偏差的事項，開展單項監(jiān)管，擴大檢查的覆蓋面，壓縮檢查時長，全面了解相關(guān)問題的嚴(yán)重程度、涉及范圍及其負(fù)面影響，分析相關(guān)政策執(zhí)行現(xiàn)狀，提出完善制度、改進(jìn)管理的建議。如，對煙草企業(yè)的稅收檢查、對通訊行業(yè)競爭無序情況的檢查;對石油行業(yè)前臺加油站的檢查等。
會計監(jiān)督轉(zhuǎn)型的路徑選擇
在監(jiān)管手段上提高信息技術(shù)水平。企業(yè)會計核算集中化，使得賬套內(nèi)數(shù)據(jù)規(guī)模更加龐大，應(yīng)不斷升級完善會計監(jiān)督檢查軟件功能，加強培訓(xùn)提高監(jiān)督人員使用檢查軟件的能力。
在監(jiān)管理念上樹立動機導(dǎo)向型監(jiān)督。鑒于企業(yè)會計核算集中化，省一級的財務(wù)管理機構(gòu)對財務(wù)數(shù)據(jù)的深度分析、實時掌控能力不斷加強，其對財務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌調(diào)整能力也隨之提高，數(shù)據(jù)調(diào)整手段更隱蔽、更分散、更巧妙，監(jiān)督人員應(yīng)樹立動機導(dǎo)向型監(jiān)督理念，明確企業(yè)對財務(wù)數(shù)據(jù)的調(diào)整目標(biāo)，找準(zhǔn)檢查的切入點。如對國有企業(yè)的檢查主要是圍繞著考核指標(biāo)進(jìn)行檢查;對上市公司主要圍繞著上市要求和大股東利益*5化檢查;對私營企業(yè)主要圍繞著企業(yè)主利益的*5化等檢查。
在監(jiān)管內(nèi)容上向企業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)前移。企業(yè)會計核算集中化，使得大部分財務(wù)數(shù)據(jù)由業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)直接生成?，F(xiàn)在的違紀(jì)也主要發(fā)生在財務(wù)和業(yè)務(wù)交叉的結(jié)合部，有的甚至直接從業(yè)務(wù)源頭直接造假。因此，監(jiān)督人員除了關(guān)注企業(yè)賬務(wù)處理的差錯外，應(yīng)對財務(wù)數(shù)據(jù)的來源——業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實性進(jìn)行重點監(jiān)督，防止企業(yè)直接對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。
處理好三個方面的關(guān)系
進(jìn)一步處理好會計監(jiān)督點與面的關(guān)系，強化會計監(jiān)督的社會影響和權(quán)威。目前，財政部采取的聯(lián)合聯(lián)動檢查模式已成為會計監(jiān)督的一種主要模式。這種以總部為突破口，組織全國專員辦對某一個行業(yè)的檢查，較好地解決了檢查的深度，但在一定程度上忽視了會計監(jiān)督的廣度問題。由于會計信息質(zhì)量檢查跨時長，需要耗費大量的人力，每年檢查的單位數(shù)量不多，影響非常有限。因此，為擴大成效，建議在保證重點檢查深度和質(zhì)量的前提下，把精力放在擴大監(jiān)督覆蓋面上。例如根據(jù)會計領(lǐng)域的突出問題或重大的國計民生問題，對某一行業(yè)、某一項目開展專項檢查，以擴大覆蓋面，提高會計監(jiān)督的影響力，解決點與面的問題。
進(jìn)一步處理好監(jiān)督與管理的關(guān)系，寓監(jiān)督與服務(wù)之中。適應(yīng)財政部提出的管理前移、注重過程控制的要求，對企業(yè)不僅要開展會計監(jiān)督檢查，還要深入到企業(yè)的財務(wù)管理之中，把服務(wù)寓于監(jiān)督之中，把監(jiān)督融入日常管理之中。
進(jìn)一步處理好創(chuàng)新方式與更新管理理念的關(guān)系。目前會計監(jiān)管工作，注重專項檢查，輕視日常監(jiān)管，檢查手段較多，日常監(jiān)管手段較少，要更新監(jiān)管理念，創(chuàng)造性地運用專項檢查、日常監(jiān)管、調(diào)查研究等方式，打造三位一體的會計監(jiān)督體系，提高會計監(jiān)管效率。(財政部駐江西專員辦供稿)
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