近期，一個規(guī)范影子銀行的號文在業(yè)內流傳甚廣，這份名為《國務院辦公廳關于加強影子銀行監(jiān)管有關問題的通知》此前被認為是規(guī)范銀行同業(yè)行為的9號文的替代性文件，甚至被稱作最嚴格的影子銀行監(jiān)管文件，一時間市場風聲鶴唳。
　　不過，從10月6日網上流傳出來的號文原文內容來看，其威力遠比預期更偏中性，為原則性監(jiān)管框架，監(jiān)管力度并未超出現(xiàn)有監(jiān)管制度，對業(yè)內最為關注、規(guī)模也*5的銀行理財和同業(yè)業(yè)務的監(jiān)管著墨無多，缺乏監(jiān)管細則，僅是督促各部門誰的孩子誰抱走。
　　主要是厘清此前各部委對影子銀行的爭議，統(tǒng)一認識，按照目前&分業(yè)經營、分業(yè)監(jiān)管的職責，各監(jiān)管部門進一步落實監(jiān)管責任，守土有責。接近監(jiān)管當局的知情人士向記者透露。
　　關于何為影子銀行，雖然民間已經討論了很充分，但中國官方一直并未明確定義，各監(jiān)管部門對此存在爭議。號文相當于首次從官方角度界定了影子銀行的范圍。
　　文件從三個角度來定義影子銀行：*9是不持有金融牌照、完全無監(jiān)管的信用中介機構，包括新型網絡金融公司、第三方理財機構等；二是不持有金融牌照、存在監(jiān)管不足的信用中介機構，包括融資性擔保公司、小額貸款公司等；三是機構持有金融牌照，但存在監(jiān)管不足或規(guī)避監(jiān)管的業(yè)務，包括貨幣市場基金、資產證券化、部分理財業(yè)務。
　　前述人士透露，此次號文界定的影子銀行范圍比央行界定的影子銀行的范圍略窄，首次把銀行理財和信托理財中沒有做到一一對應的資金池業(yè)務納入影子銀行的范疇，存在監(jiān)管不足的非金融機構包括擔保公司、典當行、融資租賃公司等信用中介機構也納入影子銀行的范圍。財新記者獲悉，這份針對影子銀行加強監(jiān)管的號文，來自2012年初第四次全國金融工作會議的十大課題之一加強對金融機構綜合經營和金融機構監(jiān)管的子課題，該課題由銀監(jiān)會牽頭起草。
　　據(jù)知情人士透露，2013年7月中旬，國務院高層在內部會議中，首次提及關注影子銀行的風險。此后，前述由銀監(jiān)會牽頭起草的有關影子銀行的課題遂上升至更高級別，最終成為由國務院此次下發(fā)各部委的號文；并給各部門布置了相關任務，首要任務就是對影子銀行摸底。
　　近年中國的金融業(yè)金融創(chuàng)新不斷推進，已走向互相滲透的全混業(yè)時代，交叉性金融產品不斷涌現(xiàn)，在滿足多元化投融資需求的同時，也放大了金融投資與市場的風險；尤其是在中國金融業(yè)的分業(yè)監(jiān)管格局下，銀行理財、信托、證券、基金子公司、保險五大機構都在走向全面財富管理的大資管時代，各種影子銀行性質的理財創(chuàng)新業(yè)務，因市場監(jiān)管準入、監(jiān)管標準各不相同而造成的監(jiān)管套利帶來的潛在風險正在滋生，雖然此前沒有一家監(jiān)管部門認為自己管理的業(yè)務屬于影子銀行范疇。
　　自2008年底四萬億經濟刺激計劃之后，中國的影子銀行隨即濫斛，這是否引發(fā)系統(tǒng)風險的擔憂也逐漸進入高層視野。
　　業(yè)內人士認為， 號文在現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管格局下，只是將對影子銀行涵蓋的監(jiān)管部門，從中央政府延伸到地方政府。107號文是監(jiān)管當局對防控影子銀行風險做出的又一次嘗試，但它距離建立科學、有效的影子銀行監(jiān)管體系還有距離。