據(jù)新華社消息,中國、巴西、俄羅斯、印度和南非7月15日在巴西福塔萊薩簽署協(xié)議,成立金磚國家開發(fā)銀行,建立金磚國家應(yīng)急儲備安排。金磚國家新開發(fā)銀行初始資本為1000億美元,由5個創(chuàng)始成員平均出資,總部設(shè)在中國上海。各國派人輪流擔(dān)任該銀行總裁,首任總裁來自印度。在金磚國家應(yīng)急儲備安排中,也將建立達(dá)1000億美元應(yīng)急基金。
  金磚銀行的設(shè)立引起了世界各國的關(guān)注,其對于金磚國家積極參與國際金融治理,推動國際金融體制改革,擴(kuò)大金磚國家之間以及其與世界其他國家間的經(jīng)濟(jì)合作有著深遠(yuǎn)的影響和意義。評論普遍認(rèn)為,金磚銀行將會對世界銀行和IMF形成巨大的競爭和沖擊,形成一個世界金融新秩序。
  金磚銀行的設(shè)立有什么作用和意義?又面臨著怎樣的挑戰(zhàn)與困難?金磚銀行會是世界銀行和IMF的合作者還是競爭者?本文一一解答:
  【什么是金磚銀行?】
  發(fā)起國:中國 俄羅斯 巴西 印度 南非
  地點(diǎn)設(shè)立:上海(銀行總部)
  人員任命:
  首任行長(印度人)
  首任理事會主席(俄羅斯人)
  首任董事會主席(巴西人)
  資金結(jié)構(gòu):初始核定資本為1000億美元,初始認(rèn)繳資本為500億美元并由各創(chuàng)始成員國均攤。應(yīng)急儲備基金為1000億美元,中國出資410億美元,印度、巴西、俄羅斯各出資180億美元,南非出資50億美元。
  設(shè)立目的:打破歐美對國際金融秩序的壟斷,讓新興市場國家在世界舞臺上有更多話語權(quán)。
  據(jù)新華社報道,中國、巴西、俄羅斯、印度和南非15日在巴西福塔萊薩簽署協(xié)議,成立金磚國家開發(fā)銀行,并建立金磚國家應(yīng)急儲備安排。中國國家主席習(xí)近平、巴西總統(tǒng)羅塞夫、俄羅斯總統(tǒng)普京、印度總理莫迪和南非總統(tǒng)祖馬見證協(xié)議簽署。根據(jù)協(xié)議,該銀行總部將設(shè)在上海。
  根據(jù)金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤發(fā)表的《福塔萊薩宣言》,金磚國家開發(fā)銀行初始核定資本為1000億美元,初始認(rèn)繳資本為500億美元并由各創(chuàng)始成員國均攤。該銀行將主要支持金磚國家和其他新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
  根據(jù)協(xié)議,該銀行首任理事會主席將由俄羅斯提名,首任董事會主席將由巴西提名,首任行長將由印度提名。同時,該銀行非洲區(qū)域中心將設(shè)在南非。各成員國財政部長將負(fù)責(zé)制訂該銀行的具體操作規(guī)程。
  同時,與會各國還簽署協(xié)議,建立金磚國家應(yīng)急儲備安排,其初始資金規(guī)模為1000億美元。該資金安排將具有正面預(yù)防效果,幫助相關(guān)國家應(yīng)對短期流動性壓力,推動金磚國家進(jìn)一步合作,強(qiáng)化全球金融安全網(wǎng)并補(bǔ)充現(xiàn)有的國際金融安排。
  專家指出,上述成果意味著金磚國家開發(fā)性資金和金融防火墻等進(jìn)入系統(tǒng)性建設(shè)階段,反映出主要新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力、地位和責(zé)任的提升,以及全球經(jīng)濟(jì)金融格局的變化。資料顯示,金磚國家國土面積約占全球的29.6%,人口約占世界人口的42.6%,經(jīng)濟(jì)總量約占全球的21%,過去十年對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%?! ?/div>
  近年來,金磚國家經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定快速增長,成為全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎。今年以來,金磚國家整體發(fā)展勢頭依然向好,整體經(jīng)濟(jì)增速仍遠(yuǎn)高于全球平均水平,是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的約兩倍。
  【金磚銀行作用:可助金磚國家開展基建】
  張海冰(上海國際問題研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長):金磚國家開發(fā)銀行主要資助金磚國家以及其他發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對金磚國家具有非常重要的戰(zhàn)略意義。巴西、南非、俄羅斯、印度的基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大,在國家財政力所不逮時,需要共同的資金合作。不過,金磚國家開發(fā)銀行不只面向5個金磚國家,而是面向全部發(fā)展中國家,作為金磚成員國,可能會獲得優(yōu)先貸款權(quán)?! ?/div>
  黃薇(中國社科院全球治理研究室副主任):金磚國家開發(fā)銀行優(yōu)先考慮對金磚國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持。去年,南非德班峰會開始把一些地方區(qū)域性組織納入到金磚國家對話議程中。金磚五國也承擔(dān)著越來越大的國際社會義務(wù),要帶動新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家一起富裕。
  吉姆 奧尼爾(“金磚”概念之父、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家):此次峰會非常重要的一項事務(wù),就是對關(guān)于金磚國家開發(fā)銀行的一些具體事項給出答案,比如金磚國家開發(fā)銀行總部設(shè)在哪兒,銀行主席國是哪個國家。據(jù)我所知,幾個國家已經(jīng)對此談?wù)摿藘赡辍?/div>
  【為何要設(shè)外匯儲備安排:編織金磚國家金融安全網(wǎng)】
  張海冰:金融危機(jī)以來,美國金融政策變動導(dǎo)致國際金融市場資金的波動,對新興市場國家的幣值穩(wěn)定造成很大影響。中國貨幣波動較小,但是印度、俄羅斯、巴西等國都經(jīng)歷了貨幣巨幅貶值,導(dǎo)致通貨膨脹。這一輪危機(jī)以來,靠IMF救助存在不及時和力度不夠的問題,金磚國家為避免在下一輪金融危機(jī)中受到貨幣不穩(wěn)定的影響,計劃構(gòu)筑一個共同的金融安全網(wǎng)。大家拿錢,先組成一個1000億美元的資金池子。一旦出現(xiàn)貨幣不穩(wěn)定,可以借助這個資金池兌換一部分外匯來應(yīng)急。
  黃薇:應(yīng)急儲備基金是由中國提出的一個倡議,主要是為了解決金磚國家短期金融危機(jī),是一種救助機(jī)制,不是盈利機(jī)制。中國作為提議者承擔(dān)了*5的責(zé)任,出資份額*5,有400多億美元,體現(xiàn)了中國的大國擔(dān)當(dāng)和責(zé)任感。
  吉姆·奧尼爾:應(yīng)急儲備基金的象征性意義更大一些。對于目前很多人提到的“金磚褪色”一說,我想說,中國和印度的經(jīng)濟(jì)仍具有很強(qiáng)的動力。金磚國家的發(fā)展就算減速了,也比美國的增長速度高3倍。
  【金磚銀行設(shè)立意義:“抱團(tuán)”爭取金融話語權(quán)】
  金磚國家開發(fā)銀行能夠順利起航,其背后的深遠(yuǎn)意義值得關(guān)注。
  首先,這體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體“抱團(tuán)取暖”的愿望。2008年金融危機(jī)后,全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇,但新興經(jīng)濟(jì)體的合作卻不斷加強(qiáng),其戰(zhàn)略地位不斷提升。作為新興經(jīng)濟(jì)體中的“尖子生”,金磚五國雖然也面臨許多困難與轉(zhuǎn)型問題,但整體上仍是世界經(jīng)濟(jì)重要“引擎”。雖然五國彼此之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作日益密切,但金融領(lǐng)域的合作還乏善可陳,而后者卻是前者的重要支撐。由此來看,以金磚五國加強(qiáng)金融“合力”為切入點(diǎn),新興經(jīng)濟(jì)體將能夠?qū)崿F(xiàn)深度聯(lián)系,在全球戰(zhàn)略上尋求更多的共贏點(diǎn),共同應(yīng)對潛在系統(tǒng)性危機(jī)挑戰(zhàn)。
  其次,對于金磚五國來說,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還面臨一些共同的難題。例如,五國不僅需加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而且亟需在可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境治理等方面有所突破。這些領(lǐng)域的發(fā)展,除了政府財政性資金支持,更需要中長期、低成本的金融資金。事實(shí)上,這也受到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注。早在2013年2月16日于俄羅斯閉幕的G20財長和央行行長會議上,就首次強(qiáng)調(diào)了推動長期投資融資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的重要性,決定就動員各種長期投資融資問題開展研究。應(yīng)該說,金磚開發(fā)銀行將成為典型的中長期建設(shè)資金提供者,能夠更有效地滿足金磚五國的國內(nèi)相應(yīng)需求。
  再者,以此為契機(jī)可以爭取增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體在全球貨幣金融體系中的話語權(quán),打破發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的壟斷。我們看到,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨幣金融政策選擇,都以其國內(nèi)利益*5化為主要選擇,在面臨危機(jī)時尤其如此。由于這些國家具有特殊的全球地位,其政策選擇往往成為他國經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定因素,甚至“以鄰為壑”的根源,因此經(jīng)常被批評為“不負(fù)責(zé)任”。推動成立金磚國家開發(fā)銀行,也表達(dá)了新興經(jīng)濟(jì)體的訴求。當(dāng)前,發(fā)達(dá)國家推動的TPP和TIPP等新國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則,已經(jīng)開啟了新的貨幣金融戰(zhàn)國時代。在此背景下,金磚國家開發(fā)銀行不僅可以簡化五國間的融資和結(jié)算業(yè)務(wù),從而減少對美元和歐元的依賴,有效保障成員國間的資金流通和貿(mào)易往來,而且將成為五國尋找行動一致性的重要平臺,有助于新興經(jīng)濟(jì)體充分參與國際“游戲規(guī)則”的制定與博弈,探索替代“布雷斯森林體系”的新時代。
  此外,這也是對現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)體系的重要補(bǔ)充。眾所周知,IMF和世界銀行近年來遭遇發(fā)展中國家的很多詬病,其行為背后更多體現(xiàn)歐美國家的意圖。過去雖非明文默契,但I(xiàn)MF總裁和世行行長卻長期分別由歐洲人和美國人來擔(dān)任。成立金磚國家開發(fā)銀行可使五國在與兩大機(jī)構(gòu)打交道時占據(jù)更加有利的地位。同時,由于彼此更加熟悉各自的國情,在制度改革方面有許多類似之處,也能夠引導(dǎo)多邊金融規(guī)則的改善,弱化國際金融組織把業(yè)務(wù)與體制簡單“掛鉤”的慣常思路。同時,目前區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)主要有歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、國際清算銀行、亞洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行及加勒比開發(fā)銀行等,自1991年之后這一格局就沒再變過。金磚國家開發(fā)銀行的成立,將是多邊金融合作機(jī)構(gòu)的重要突破,而且成為首次跳出洲際、區(qū)域范疇的國際化組織。
  【金磚銀行的優(yōu)勢:外匯儲備雄厚 扮演國際貸款人角色】
  金磚國家經(jīng)濟(jì)的崛起,增加了其參與國際金融體制治理的信心,打破發(fā)達(dá)國家壟斷國際金融格局的決心。外匯儲備雄厚的金磚國家逐漸開始扮演起國際貸款人的角色,成為國際金融市場上除了國際貨幣基金組織和世界銀行以外,新的、跨區(qū)域的、低成本資金的提供者。
  首先,對于在國際結(jié)算中,促進(jìn)人民幣和盧布國際化,減少對美元和歐元的依賴,金磚國家開發(fā)銀行的建立提供了一個實(shí)施的平臺,增強(qiáng)了抵抗西方發(fā)達(dá)國家債務(wù)貨幣化,攤薄債權(quán)國利益的風(fēng)險能力。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計,2003年至2011年,中國和金磚國家的貿(mào)易額從365億美元增長到2828億美元。自2008年起,中國是印度*9大貿(mào)易伙伴,印度也是中國在南亞*5的市場。自2009年中國成為巴西的*9貿(mào)易合作伙伴,巴西也是中國第十大貿(mào)易伙伴。2010年中國成為俄羅斯第三大貿(mào)易伙伴。2009年南非是中國在非洲的第二大貿(mào)易伙伴,中國是南非的*9大貿(mào)易伙伴。近年來隨著西方國家金融危機(jī)和歐債危機(jī)的發(fā)生,美元匯率波動頻繁,貶值幅度加大,金磚國家相互之間如此大的貿(mào)易規(guī)模,催生了其必須盡快選擇更為安全的貿(mào)易結(jié)算方式,作為其分化美元作為單一結(jié)算貨幣的風(fēng)險。
  其次,由于近年來西方國家經(jīng)濟(jì)的大幅衰退,消費(fèi)者需求明顯下降,特別是美國過度消費(fèi)的下降,使得長期以來把出口作為經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向的金磚國家,開始把相互之間的深度實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作及拉動內(nèi)需作為一個新的啟動引擎。金磚國家銀行在本幣支付和出口信貸上能夠立竿見影地幫助實(shí)現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型,為金磚國家之間的貿(mào)易合作起到穩(wěn)定擴(kuò)展的作用,甚至于能夠改變以往金磚國家為了獲得美元硬通貨,而不得不陷入的優(yōu)先發(fā)展與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易的飲鴆止渴的惡性循環(huán)。
  再次,對于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金增加供應(yīng),是金磚國家開發(fā)銀行未來運(yùn)營的一個最為主要的投資方向。巴西新發(fā)現(xiàn)的石油儲備大多在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū),落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是其擴(kuò)大石油出口的瓶頸。印度雖然是全球第二人口大國,但始終未能充分享受人口紅利,低廉的勞動力價格被其非常落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所抵消,100公里路程要車行6個小時的困境,使得外國直接投資的規(guī)模長期處于低迷而徘徊的狀態(tài)。俄羅斯在遠(yuǎn)東西伯利亞豐富的天然油氣資源,是俄羅斯實(shí)現(xiàn)大國夢的支撐,然而“遠(yuǎn)東大開發(fā)”計劃的成功,完全依賴于是否有足夠的資金鋪設(shè)油氣管道,將遠(yuǎn)東的能源運(yùn)往中國、印度、韓國和日本。顯然,金磚國家銀行的建立,將為巴西、印度和俄羅斯的投資提供堅實(shí)的資金保障。
  最后,在2011年10月12日,中國、巴西、俄羅斯、印度和南非的證券交易所在南非成立金磚國家證券交易所合作聯(lián)盟,在彼此市場上掛牌買賣。這標(biāo)志著金磚國家開始從相互之間的實(shí)物貿(mào)易上升到了資本合作層面。金磚各國除南非以外,都是以出口為增長導(dǎo)向,位列全球前十大的外匯儲備國,但是四國在國際金融市場中仍然處于弱勢,消費(fèi)性金融產(chǎn)品缺失,儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的通道狹窄,它們在國際金融市場上的影響力遠(yuǎn)不能和其在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的規(guī)模相提并論。金磚國家開發(fā)銀行的建立,對于增強(qiáng)金磚國家的金融制度國際化,改變本幣交易的信任度和結(jié)算偏好,提高金磚國家之間金融產(chǎn)品合作的成熟度,有著未雨綢繆的意義。(李雋)
  【金磚銀行vs世界銀行:合作者or挑戰(zhàn)者】
  聲音:合作者
  世行與金磚銀行的合作是大勢所趨
  同為多邊金融機(jī)構(gòu),世界銀行和金磚開發(fā)銀行境況不同。
  世界銀行集團(tuán)成立于70年前,金融危機(jī)發(fā)生后,世行的貸款總額從2010財年起連續(xù)4年下跌,從587.47億美元跌至2013財年的315.47億美元。
  而金融危機(jī)是促使金磚開發(fā)銀行成立的直接原因。金磚五國對參與全球經(jīng)濟(jì)治理的熱情,令金磚開發(fā)銀行從成立之初就提出要彌補(bǔ)現(xiàn)有國際多邊開發(fā)銀行的不足。
  由此,金磚開發(fā)銀行與世行競爭的說法經(jīng)常見諸報端。2014財年世行年度報告提出要大幅增加對發(fā)展中國家的支持,而金磚開發(fā)銀行提出要為五國和其他發(fā)展中國家提供基礎(chǔ)設(shè)施融資以及支持可持續(xù)發(fā)展。
  7月12日21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者電話專訪了世行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)局高級顧問奧塔維亞諾·卡努托??ㄅ性问佬懈毙虚L,分管減貧工作。但在世行的機(jī)構(gòu)調(diào)整中,他主管的部門遭到裁減。隨后他接受了世行行長金墉的邀請,出任金磚國家高級顧問??ㄅ姓J(rèn)為,不同多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)將共存于多極復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì),世行與金磚銀行的合作是大勢所趨。
  在采訪中,卡努托也多次提到,金磚銀行可以參考世行集團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,以保證為基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展提供長期融資。
  《21世紀(jì)》:金磚銀行的初步資金規(guī)模只有500億美元,相比開發(fā)性金融的需求,這個銀行的成立不可能解決資源短缺的問題。為什么金融市場對此還如此敏感?世行作為*10的全球國際金融機(jī)構(gòu),怎么看待另一家多邊金融機(jī)構(gòu)的建立,特別是金磚國家還帶著改革國際金融體系的議程?
  卡努托:金磚開發(fā)銀行的規(guī)模只是滄海一粟,并不能完全滿足發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對長期融資的需求。但值得注意的是,首先,這只是金磚銀行的起始階段;第二,這是一種創(chuàng)新,這樣的機(jī)構(gòu)是一個實(shí)驗(yàn),有可能被其他國家集團(tuán)模仿;第三,金磚銀行與現(xiàn)有的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系當(dāng)然是合作。由于傳統(tǒng)的長期金融提供者減少了,所以任何新的資源都是受歡迎的,對每個人來說都是好消息。
  把關(guān)注點(diǎn)放在金磚銀行與世行競爭上的是媒體或分析師,金磚峰會以往的官方聲明中從沒有提到這些。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)是幫助發(fā)展中國家。機(jī)構(gòu)間的合作范圍非常廣泛,所以并不是競爭而是應(yīng)該看到互補(bǔ)。
  雖然這只是我個人想法,但我想世行的其他同事也會同意,這是一個很好的機(jī)會能夠?yàn)闇p貧和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
  《21世紀(jì)》:那么如何互補(bǔ)呢?可以有哪些合作?
  卡努托:和其他機(jī)構(gòu)合作是世行的一個傳統(tǒng)。不同的多邊機(jī)構(gòu)有不同的策略,因此不可一概而論。世行有些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),新的多邊金融機(jī)構(gòu)無需再從零開始摸索,可以參考世行。
  從我的經(jīng)驗(yàn)來看,當(dāng)我在泛美開發(fā)銀行擔(dān)任副行長時,我們和拉美開發(fā)銀行有過合作。我自己也參加了一些合作,在泛美開發(fā)銀行和世行任職時都有。全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性,包括它的多極增長、多極領(lǐng)導(dǎo),自然導(dǎo)致機(jī)構(gòu)多邊性。每個機(jī)構(gòu)都在學(xué)習(xí)怎么合作,我看這個趨勢不會發(fā)生變化。
  金磚銀行還在初級階段,仍在定義自己的領(lǐng)域(還難以判斷合作方式)。不過這是一場革命,并且會繼續(xù)下去。
  《21世紀(jì)》:要解決資源的短缺,金磚銀行顯然需要拉動更多的資金。在這方面,世行有哪些經(jīng)驗(yàn)?
  卡努托:世行集團(tuán)的國際金融公司(IFC)專注于私營部門。IFC通過投融資、動員國際金融市場資金以及為企業(yè)和政府提供咨詢服務(wù)。一旦私營金融機(jī)構(gòu)意識到靠自己的力量行不通時,他們非常樂意和IFC合作。IFC可以被看成是一個催化劑,能夠增加客戶的融資量,改善融資條件。
  《21世紀(jì)》:如果項目完全不被私營金融機(jī)構(gòu)看好,幾乎看不到投資收益,又該怎么處理?
  卡努托:世行集團(tuán)有一個國際開發(fā)協(xié)會,專門向最貧困國家的政府提供無息貸款(也稱信貸)和贈款。這是某些項目獲得融資的*10可能性,不可能參考市場規(guī)則。我設(shè)想,其他多邊金融機(jī)構(gòu)也有這種優(yōu)惠的安排。
  不過不同的融資活動之間不能搞混,有些明顯需要優(yōu)惠貸款,但錢不是從天上掉下來的。
  金磚國家開發(fā)銀行為全球金融體系提供替代選擇
  中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任徐秀軍:關(guān)于金磚銀行的宗旨與職能,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在第四次峰會上曾達(dá)成基本共識,并在第五次峰會上得到進(jìn)一步確認(rèn)。在2012年3月發(fā)表的《德里宣言》中,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人“探討了建立一個新的開發(fā)銀行的可能性,以為金磚國家和其他發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項目籌集資金,并作為對現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球增長和發(fā)展的補(bǔ)充”。在2013年3月發(fā)表的《德班宣言》中,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人指出,“由于長期融資和外國直接投資不足,尤其是資本市場投資不足,發(fā)展中國家面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。這限制了全球總需求。金磚國家合作推動更有效利用全球金融資源,可以為解決上述問題做出積極貢獻(xiàn)”。因此,金磚國家倡導(dǎo)建立的開發(fā)銀行不是對現(xiàn)有國際金融架構(gòu)的背離或挑戰(zhàn),其目的在于作為其他現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)的有效補(bǔ)充,并為滿足金磚國家和其他發(fā)展中國家的特定投資需求提供一個新的選擇。
  金磚銀行建立后,還能夠在一定程度上推動美國等西方國家主導(dǎo)的國際金融體系和全球經(jīng)濟(jì)治理格局的變革。金磚銀行作為一個國際性的機(jī)構(gòu),其業(yè)務(wù)可以覆蓋全球,在對現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行形成有效補(bǔ)充的同時,也可以對現(xiàn)有多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)決策產(chǎn)生影響,以此來逐步改變以金磚國家為代表的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國際金融體系改革中的被動局面。正如俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅曼·安德烈耶夫所言,金磚銀行的意義在于,它將成為全球金融體系中一個可靠的新選擇?! ?/div>
  總之,全球主要新興經(jīng)濟(jì)體走到一起共同創(chuàng)辦跨區(qū)域的多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu),這在世界經(jīng)濟(jì)史中可謂是史無前例,具有重要的象征意義和實(shí)際意義。它不僅標(biāo)志著以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)崛起及其變革現(xiàn)有國際金融架構(gòu)取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,也標(biāo)志著金磚國家合作由過去的領(lǐng)導(dǎo)人就金磚國家及其他全球和區(qū)域問題進(jìn)行宏觀層面的磋商轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)金融層面的全面務(wù)實(shí)合作,并由此進(jìn)入了金磚國家合作機(jī)制化建設(shè)的實(shí)質(zhì)性階段。
  【聲音:挑戰(zhàn)者】
  金磚銀行欲挑戰(zhàn)IMF與世行地位
  在金磚開發(fā)銀行的概念剛剛誕生時,外界便有評論稱,這一新成立的組織將挑戰(zhàn)世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)在協(xié)調(diào)全球金融秩序的地位。
  世行和IMF誕生于第二次世界大戰(zhàn)后,成立的初衷實(shí)際上是為了遭受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的歐洲的重建。盡管經(jīng)過多年的發(fā)展,世行和IMF的目標(biāo)已經(jīng)致力于推動和維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但這些國際性機(jī)構(gòu)依然由美國和其歐洲同盟國主導(dǎo)則是不爭的事實(shí)。
  近年來,新興市場國家的經(jīng)濟(jì)地位日益上升,但在IMF中的投票權(quán)卻并沒有隨之提升?! ?/div>
  目前,發(fā)達(dá)國家投票權(quán)占65%,包括金磚五國在內(nèi)的中等收入國家投票權(quán)約為35%。中國目前僅握有5.26%的投票權(quán),美國則擁有15.04%的*5份額?! ?/div>
  4年前,關(guān)于世行和IMF改革的草案被提交至兩家機(jī)構(gòu)的理事會,改革的核心便是提升新興市場國家的話語權(quán),但關(guān)于IMF改革的方案最終未能在美國國會獲得通過?! ?/div>
  在現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)制度不能順應(yīng)目前的發(fā)展情況下,新的機(jī)制呼之欲出。米拉雷斯認(rèn)為,金磚開發(fā)銀行的成立將對過時的世行、IMF制度形成直接挑戰(zhàn)。
  “目前來看,金磚銀行的成立更像是對過去制度的挑戰(zhàn),而非自身為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)的產(chǎn)物。”米拉雷斯說。
  金磚開發(fā)銀行挑戰(zhàn)世行 全球經(jīng)濟(jì)重心已轉(zhuǎn)移
  在西方媒體眼中,金磚國家開發(fā)銀行及外匯儲備基金這兩個機(jī)制的建立是金磚巴西峰會向二戰(zhàn)后西方主導(dǎo)的國際金融秩序的一次雄心勃勃的挑戰(zhàn)。
  南非《獨(dú)立報》13日題為“巴西金磚峰會欲測試勇氣”的報道稱,初創(chuàng)的金磚國家開發(fā)銀行與外匯儲備基金不可能像世界銀行及IMF那般完善,但它們的出現(xiàn)就是要讓世行與IMF嗅一嗅競爭的味道,并且減少金磚國家對IMF的依賴,增加政治自主權(quán)。
  《印度時報》稱,雖然世界銀行的可調(diào)用資產(chǎn)高達(dá)2230億美元,與之相比金磚國家開發(fā)銀行“窮”不少,但它的出現(xiàn)已對世界銀行構(gòu)成象征性挑戰(zhàn)。
  美國《外交政策》說,金磚國家開發(fā)銀行從提議到落實(shí)發(fā)展迅速,一方面是因?yàn)榻鸫u國家要向外界展示“我們是認(rèn)真的”,同時也是出于對美國遲遲不履行諾言的失望。金磚國家只有另起爐灶,為自己和其他發(fā)展中國家提供更多保障。
  英國“金磚郵報”網(wǎng)站文章說,金磚國家開發(fā)銀行成為世界銀行可靠的替代品可能需要10年甚至20年,但無論怎樣,此次峰會將證明世界變了,10年前如果金磚國家成立這樣的銀行,會在華盛頓、倫敦、巴黎招來嘲笑,但現(xiàn)在,他們顯然笑不出來了。

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