“四大”中外合作會計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制報(bào)告
　　根據(jù)國務(wù)院的決策部署，著眼新世紀(jì)、新階段注冊會計(jì)師行業(yè)改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，中國財(cái)政部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織開展了“四大”中外合作會計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制工作。從研究論證、制定方案到平穩(wěn)實(shí)施、初見成效，順利實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)制工作的目標(biāo)任務(wù)，成功解決了這一在國際會計(jì)行業(yè)較為罕見、在我國會計(jì)行業(yè)無先例可循的歷史性難題，展示了中國會計(jì)行業(yè)開放自信的胸襟氣度。這段歷史值得總結(jié)。
　　任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展歷史總是由一系列帶有濃厚時(shí)代印記的重大事件組成。在中國注冊會計(jì)師行業(yè)自1980年恢復(fù)重建后短短三十四載的發(fā)展歷程中，整個(gè)行業(yè)經(jīng)歷了兩次具有里程碑意義的重大洗禮：一次是以1998年“脫鉤改制”為標(biāo)志的產(chǎn)權(quán)明晰改革，一次是以2009年國辦56號文件頒布實(shí)施為起點(diǎn)、以大中型會計(jì)師事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制為主要內(nèi)容、一直持續(xù)至今并不斷向縱深發(fā)展的組織形式變革。自此，中國注冊會計(jì)師行業(yè)全面進(jìn)入以市場為導(dǎo)向、以人合為特征、以服務(wù)國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任的健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展階段。“四大”中外合作會計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制作為中國注冊會計(jì)師行業(yè)第二次變革中的重大事件之一，必將在這個(gè)年輕而充滿朝氣的專業(yè)行業(yè)的發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。
 
　　一、百年四大，落戶中國
　　“四大”國際會計(jì)師事務(wù)所（以下簡稱“四大”國際）是目前全球公認(rèn)的規(guī)模*5、雇員最多、實(shí)力最強(qiáng)、影響最廣的四家國際會計(jì)公司，包括普華永道（PWC）、德勤（DTT）、畢馬威（KPMG）和安永（EY）。“四大”國際會計(jì)師事務(wù)所的前身均可追溯至十九世紀(jì)末、二十世紀(jì)初在歐美等國成立的地區(qū)性會計(jì)公司，經(jīng)過上百年的重組合并和全球拓展，于二十世紀(jì)末形成了較為穩(wěn)定的組織架構(gòu)并延續(xù)至今。其中：EY于1989年由Arthur Young和Ernst &Whinney合并成立；KPMG于1987年由PMI 和KMG 的成員機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合并于1995年正式更名；PWC于1998年由Price Waterhouse和Coopers&Lybrand合并成立；DTT于1999年由Deloitte &Touche和Tohmatsu合并成立。2013年，“四大”國際實(shí)現(xiàn)年度業(yè)務(wù)收入1137億美元，比上一年度增長3%，其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入490億美元；在全球擁有雇員約72萬人，年增長約3%。
　　“四大”國際早于二十世紀(jì)初即開始涉足中國業(yè)務(wù)，比如，德勤早在1917年即在中國上海設(shè)立了首家辦事處。但“四大”國際全面進(jìn)入中國市場則是改革開放以后之事。為滿足深化經(jīng)濟(jì)改革、擴(kuò)大對外開放的迫切需要，自1992年起我國開始批準(zhǔn)外國會計(jì)師事務(wù)所與中國會計(jì)師事務(wù)所根據(jù)《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》設(shè)立中外合作會計(jì)師事務(wù)所，當(dāng)時(shí)的國際“六大”（即安永、德勤、畢馬威、普華、永道和安達(dá)信）成為*9批準(zhǔn)入者，合作期限為二十年。經(jīng)過近二十年的整合發(fā)展，截至中外合作所合作到期前的2011年底，全國共有中外合作所4家（簡稱“四大”中外合作所，分別為普華永道中天、德勤華永、畢馬威華振和安永華明），分所達(dá)到25家，主要集中在北京、上海、廣州、深圳、大連、蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。“四大”中外合作所2011年度實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入102億元人民幣，占全國會計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入的比重由1992年成立之初的0.05%迅猛上升至23%，擁有中國注冊會計(jì)師近3000人，員工約2萬人。
 
　　二、合作到期，面臨抉擇
　　中外合作所是我國改革開放初期特定歷史條件下的時(shí)代產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟(jì)改革“摸著石頭過河”的智慧結(jié)晶，同時(shí)也是全球絕無僅有的會計(jì)師事務(wù)所組織形式的特殊安排，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部門的開放胸襟與遠(yuǎn)見卓識。
　?。ㄒ唬┏煽兣c挑戰(zhàn)并存。“四大”中外合作所自1992年陸續(xù)成立以來，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場改革、會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)與國際趨同、中國企業(yè)境外上市、會計(jì)人才培養(yǎng)等作出了重要貢獻(xiàn)，其自身也伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步取得了長足發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的不斷深化，中外合作會計(jì)師事務(wù)所這一組織形式也暴露出一些弊端和不足，主要表現(xiàn)在合作中方空殼化、外方人員權(quán)責(zé)利不平衡等方面。從其他國家立法及實(shí)踐情況看，會計(jì)師事務(wù)所需由在會計(jì)師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)的注冊會計(jì)師發(fā)起設(shè)立，而不能由機(jī)構(gòu)設(shè)立。財(cái)政部作為中國注冊會計(jì)師行業(yè)的主管部門和中外合作所的審批部門，在充分肯定中外合作所歷史貢獻(xiàn)的同時(shí)，本著解放思想、實(shí)事求是的精神，早于21世紀(jì)初即著手研究中外合作所組織形式的利弊得失，在立足國情和借鑒國際的基礎(chǔ)上，初步形成了“中外合作所這一組織形式必將隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步退出歷史舞臺”的基本判斷。
　?。ǘ┠繕?biāo)與方法同行。形成基本判斷之后，隨之而來的問題則集中于取消中外合作所組織形式的時(shí)機(jī)和步驟。“十一五”時(shí)期，財(cái)政部組織開展了若干課題研究，充分論證取消中外合作所組織形式的必要性，并多次與國務(wù)院法制辦、商務(wù)部等有關(guān)部門座談研討取消中外合作所組織形式的可行性和路徑安排。國家“十二五”規(guī)劃時(shí)期特別是2011年前夕，隨著“四大”中外合作所的合作期限即將屆滿（其中安永華明、畢馬威華振、德勤華永于2012年合作到期，普華永道中天于2017年合作期滿），取消中外合作所組織形式的時(shí)機(jī)日趨成熟。自2010年10月開始，“四大”中外合作所主要負(fù)責(zé)人頻頻致電財(cái)政部會計(jì)司，希望就中外合作所合作到期后的制度安排進(jìn)行溝通。《鳳凰網(wǎng)》等有關(guān)媒體于同年底在對“四大”中外合作所員工的采訪中也披露到，“員工對合作到期后的前途和去向產(chǎn)生了疑惑”，期待行業(yè)主管部門予以明確。
　　（三）監(jiān)管與開放共舉。根據(jù)《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》確立的原則，“四大”中外合作所在合作到期后可以解散，可以清盤，也可以通過特殊的制度安排繼續(xù)經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展。財(cái)政部作為中國注冊會計(jì)師行業(yè)主管部門，一直認(rèn)真履行中國政府的入世承諾，堅(jiān)決維護(hù)中國作為負(fù)責(zé)任大國的國際形象，一方面從國際慣例和國情實(shí)際出發(fā)，在“四大”中外合作所的合作外方和合作中方均未正式提出延續(xù)合作期的情況下，計(jì)劃順勢取消中外合作所組織形式，另一方面本著包容兼蓄和擴(kuò)大開放的態(tài)度，支持中外合作所的合作雙方通過本土化轉(zhuǎn)制的形式實(shí)現(xiàn)在華持續(xù)發(fā)展，以“四大”國際中國獨(dú)立成員所的方式繼續(xù)保留在中國的商業(yè)存在。

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