證監(jiān)會副主席莊心一日前在第五屆上證法治論壇上表示，《證券法》修改是注冊制正式實(shí)施的前提。他同時表示，欺詐發(fā)行、虛假陳述、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法行為發(fā)生時，投資者最關(guān)切的往往是經(jīng)濟(jì)損失能不能挽回，而這恰恰是目前投資者保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，也是下一步必須加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。

　　他指出，必須順應(yīng)時代要求和市場需要，認(rèn)真貫徹中央精神，以法治思維和法治方式，扎實(shí)做好資本市場改革發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法的各項(xiàng)工作。

　　一是要以股票發(fā)行注冊制改革為核心，推動修改完善《證券法》等市場基礎(chǔ)性法律制度。

　　“市場廣泛關(guān)注的股票發(fā)行注冊制改革，絕不僅僅是股票發(fā)行方式的簡單變化，而是事關(guān)市場運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管理念的基礎(chǔ)性重大變革。”莊心一說，考察不同國家和地區(qū)注冊制的做法，一致的要求是，以信息披露為中心，監(jiān)管者關(guān)注的是信息披露的質(zhì)量，并不負(fù)責(zé)對發(fā)行人及其證券進(jìn)行價值判斷，發(fā)行時機(jī)、價格也完全由發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)根據(jù)市場情況決定。

　　他同時指出，《證券法》修改是注冊制正式實(shí)施的前提，證監(jiān)會要積極配合全國人大對《證券法》的修改工作，通過對現(xiàn)行《證券法》關(guān)于證券發(fā)行核準(zhǔn)制的制度調(diào)整，明確厘定注冊主體、注冊要求以及注冊程序等安排，特別是要從法律上清楚界定信息披露的要求和不同主體對信息披露的職責(zé)邊界，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)行人的誠信責(zé)任和中介機(jī)構(gòu)的把關(guān)責(zé)任。

　　同時，要豐富和強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)關(guān)的執(zhí)法措施和執(zhí)法手段，完善民事、行政和刑事法律責(zé)任制度，為堅決懲治注冊信息虛假行為切實(shí)保障投資者合法權(quán)益提供完備的法律制度保障。

　　二是要以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能。證監(jiān)會從本質(zhì)上說是監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)，要從過去過多的事前審批，向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，保護(hù)投資者合法權(quán)益上來。

　　三是要以解決投資者經(jīng)濟(jì)利益救濟(jì)難題為目標(biāo)，健全多元化的糾紛解決和利益補(bǔ)償機(jī)制。要進(jìn)一步完善證券侵權(quán)民事賠償司法解釋，有效解決民事賠償訴訟面臨的實(shí)際問題，支持投資者通過民事訴訟維護(hù)自身權(quán)益；要積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政和解試點(diǎn)工作，對于符合行政和解條件的特定案件，可以通過與案件當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，由當(dāng)事人交納和解金的方式補(bǔ)償投資者；要不斷提升行業(yè)調(diào)解專業(yè)化水平，推動專業(yè)化調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)訴調(diào)對接、仲調(diào)對接，不斷拓寬證券期貨市場矛盾糾紛解決渠道。

　　四是要以公開透明為原則，積極營造誠信守法的市場環(huán)境。要以信息披露為中心，以投資者需求為導(dǎo)向，立足于區(qū)分財務(wù)信息與非財務(wù)信息的不同特征，建立差異化的披露要求，進(jìn)一步加強(qiáng)[*{8}*]信息披露與持續(xù)信息披露在披露事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)上的銜接，不斷總結(jié)信息披露實(shí)踐，有針對性地完善上市公司信息披露規(guī)則體系。在強(qiáng)制信息披露基礎(chǔ)上，鼓勵自愿性、差異化信息披露。

　　五是要以構(gòu)建創(chuàng)新與法治的良性互動關(guān)系為手段，形成法治[*{c}*]和保障改革創(chuàng)新、改革創(chuàng)新在法治軌道上進(jìn)行的新常態(tài)。